堅持開放帶動把牢第一抓手

新聞會客廳③對話開放帶動戰略

堅持開放帶動 把牢第一抓手

遂寧日報2016年10月14日訊 開放是后發趕超的必由之路。遂寧,從“居中不通”向“交通樞紐”轉變，從“內陸盆地”向“開放前沿”轉變，靠的就是改革開放。為什么要堅持開放帶動戰略？在實踐中怎樣實施開放帶動戰略？如何將開放合作作為第一抓手？以“開放帶動戰略”為主題的新聞會客廳邀請了市商務局、市投促委、安居區、遂寧海關、遠成集團遂寧公司等部門和企業相關負責人參加訪談，圍繞開放帶動戰略展開討論、交流。

本期嘉賓

市商務局副局長肖鵬飛

市投促委副主任劉靜

安居區副區長冷強軍

遂寧海關副關長丁煒

遠成集團遂寧公司常務副總經理曾天宇

話題1

為什么要堅持開放帶動戰略？

遂寧，從未停下對外開放的腳步，電子信息產業不斷邁向中高端，“遂寧造”正在“一帶一路”沿線國家走俏，這些都是對外開放的成果。開放帶動戰略，是市委提出的四大發展戰略的重要內容，為什么要堅持開放帶動戰略？

肖鵬飛：大力實施“開放帶動”戰略，是后發趕超的必由之路?！笆濉逼陂g，我市對外交流不斷深化，對外貿易總額達26.7億美元，實際利用外資2.7億美元，比“十一五”期間增長242.3%。同時，69家企業產品出口到140個國家，“遂寧造”正在“一帶一路”沿線國家走俏。此外，我市還與200多個國家和地區建立了經貿關系，與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易額以年均20%的速度增長。在經濟社會全球化的今天，遂寧更應該以開放的思想和姿態參與到全球化當中，融入和接納全球化的產業分工和發展，為我市加快發展注入新動力。

劉靜：開放的地方最具活力，開放的經濟最有競爭力、影響力。隨著“四個全面”戰略布局的深入實施、“一帶一路”開放格局的迅速形成，遂寧將步入更具轉型色彩的發展階段，迎來更加系統全面的深度角逐。投資促進是擴大對外開放的重要抓手，也是拉動固定資產投資的重要支撐，對調結構、穩增長具有重要意義?！笆濉逼陂g，有182個5億元以上項目落戶遂寧，到位市外資金1926.8億元。2015年，全市地區生產總值增長13.2%，投資促進到位資金占固定資產投資總額的41.8%，對固定資產的支撐作用日益明顯。

冷強軍：作為遂寧城市副中心，巨大的市場潛力、優越的區位條件及豐富的資源和勞動力構成了安居區區域經濟發展的獨特優勢。要發揮優勢，干出特色，加快發展，只有開放合作才有發展機會，只有大開放才有大發展，只有大開放才能充分利用國際國內兩個市場、兩個資源，才能實現資源的就地轉化和產業的逐步形成，只有大開放才能加快經濟結構轉型調整，促進產業結構優化升級，只有大開放才能抓住機遇，實現富民強區新跨越，全面建設小康社會奮斗目標。

丁煒：我們常用外貿依存度這個指標來衡量一個國家或地區的對外開放水平。2015年全國外貿依存度是36.3%，2016年上半年四川省外貿依存度為10.8%，遂寧市的外貿依存度是4.6%，相比全國、全省，遂寧還有很大的提升空間。從外部環境看，國際和國內資本向內流動，沿海產業轉移力度不斷增強，區域經濟合作日益緊密，為遂寧這個內陸城市帶來諸多有利條件和大好機遇；從內部環境看，遂寧處于高速發展階段，在2016年海關總署發布的全國外貿百強城市中，遂寧成為我省僅有的兩個入選城市之一。市委提出實施“開放帶動”戰略，是在對當前形勢準確判斷的基礎上，以高度負責任的態度做出的一項重大戰略決策，對未來遂寧經濟發展具有十分重要的意義。

曾天宇：遂寧發展現代物流產業必須要走出去、引進來，開放帶動是必由之路。遂寧的開放帶動，就是要打造樞紐大格局，加快建設“廣貨北上、川貨南下”連接點，建設成渝商貿流通集散城市，推動交通優勢向經濟優勢、通道經濟向樞紐經濟轉變。東向貫通與中部地區、長三角地區的連接，西向融入渝新歐、蓉歐國際鐵路物流大通道，南向打通川貴廣—南亞國際物流大通道，北向實現與西北地區和歐亞大陸橋邊境口岸無縫對接，加快形成大物流大通道格局。

話題2

在實踐中怎樣實施“開放帶動”戰略？

近年來，遂寧全面深化開放合作，發展之路越走越寬。作為遂寧改革開放的見證者、參與者、推動者，嘉賓們圍繞“在實踐中怎樣實施開放帶動戰略”話題，結合具體實踐進行了討論交流。

肖鵬飛：為了加快遂寧改革開放步伐，我們明確了這樣的思路和措施：一是做實開放載體，加快遂寧歐美產業園、臺商工業園等外向型園區建設，提高承載現代工業產業轉移能力；充分發揮遂寧海關的作用，建設綜合保稅區、國際陸港城市，推進貿易便利化；積極參加西博會，籌辦物博會等重大投資促進活動、綠色經濟遂寧會議等展會活動，搭建貿易合作、區域交流的重要平臺。二是創優開放環境，健全投資服務體系，擴大市場準入，強化法律、金融、財務等服務，密切銀政企合作，降低企業融資成本，構建多層次融資體系，完善導辦代辦、定額審批等機制。三是擴大開放實效，大力實施走出去戰略，推動企業在境外開展生產加工、資源開放、品牌訂購，同時深度參與成渝經濟區、成都平原經濟區交流合作，承接配套區域產業發展，積極融入區域同城化發展；狠抓招商引資，狠抓項目落地，強化要素保障，不斷提高項目落地的履約率和竣工投產率。

劉靜：我們將重點堅持抓好七個結合：一是堅持招商引資和招才引智相結合，引進一批研發管理類中高端人才，促進人才與項目的融合互動；二是堅持初次招商和二次招商相結合，增強落地企業增投項目、擴大投資的信心，推動企業自主二次投資；三是堅持傳統產業招商和高新產業招商相結合，推動新興產業加快集聚和傳統產業轉型升級；四是堅持國內招商和國際招商相結合，實現招商新突破；五是堅持高位促進和小分隊招商相結合，整合招商力量，實施重點區域精準招商；六是堅持政府招商和委托招商相結合，開展以商招商、聘請行業協會招商和海外機構代理招商，構建全球性招商觸角和網絡；七是堅持傳統招商和創新招商相結合，大力推動促進方式、支持政策、服務機制創新，加速項目引進和建設。

冷強軍：安居區將堅持對內對外開放并舉、引資引技引智并重、引進來走出去聯動，努力使開放型經濟成為安居發展的重要支撐。

一是做強平臺，筑好梧桐引鳳來。加快園區建設，著力提升承載能力；加快工業集中區基礎設施、公共配套設施和信息化管理平臺建設，打造集研發、生產企業孵化、物流和營銷一體的完整產業鏈；加快園區便利站、配氣站建設，提升園區要素保障能力。

二是搶抓機遇，借勢借力借資源。抓住國家實施“一帶一路”、長江經濟帶戰略和成渝經濟區建設機遇，抓好產業承接、園區聯動、科技創新、人才引進，加快推進產業轉型升級步伐；搶抓國家設立四川自由貿易試驗區的機遇，加快安居裝備制造業、天然氣產業“走出去”步伐，打造“安居制造”名片。

三是主動求變，探索招引新思路。重點向“環境招商”“精準招商”“產業招商”轉變,圍繞主導產業和成長型產業，重點在龍頭招商、配套招商、延鏈補鏈招商上下功夫，實現以大招商引進大項目，以大項目促進大發展。

丁煒：我們將始終堅持以企業需求和物流流向為導向，全力推進各項改革措施，不斷簡化通關手續，優化辦理流程。

一是推進通關模式改革。推進實施全域通物流體系建設、無紙化通關改革，遂寧地區企業可在本地報關，口岸放行貨物，通關更加快速便捷；二是以簡化審批為切入點，大力提升通關時效。今年9月起，遂寧海關啟動“一簡一優”改革復制推廣，推行“信任通關”模式，企業通關效率將進一步提升；三是逐步取消行政事業性收費，有效降低企業通關成本。四是落實服務承諾。遂寧海關實行24小時通關和預約加班制度，已為多家重點企業在非工作時間加班放行貨物。遂寧海關的目標是打造手續最簡、流程最優、通關最快、成本最低、服務最好的全國一流通關環境。

曾天宇：我們將以產業物流為突破口，深度參與成渝經濟區、成都平原經濟區合作。加強與遂寧歐美產業園、臺商產業園、東盟產業園等外向型園區合作，向開放合作要市場。堅持以商招商，發揮遠成集團的龍頭帶動作用，吸引國內外知名制造企業、商貿流通企業、物流企業和快遞企業來遂設立倉儲、配送基地，完善遂寧現代物流功能，建設西部最重要的次級現代物流中心。我們將大力發展商貿會展業，加強和六大專業市場集群的合作，以遠成牽線承辦的國際物流兩會等品牌會展為突破口，打造全省區域性會展中心城市，以商貿會展業帶動物流產業發展，把現代物流產業打造為遂寧的城市名片。

話題3

如何將開放合作作為第一抓手？

在經濟全球化的今天，開放合作比競爭更為重要。今日的遂寧，正以開放姿態向世界張開懷抱，發展更高層次的開放型經濟。圍繞如何將開放合作作為第一抓手，嘉賓們積極建言獻策。

肖鵬飛：將開放合作作為第一抓手，需在四個方面下功夫：一是加強開放合作平臺建設。加快建設一體化通關平臺，增強遂寧海關通關能力；加快綜合保稅區申建步伐，加快申建“虛擬口岸”和“國際陸港”，推進貿易便利化；加快中歐產業園、東盟產業園、臺商電子產業園建設，拓展新的發展空間。二是加強與沿岸國家的交流合作。通過在遂寧投資的重點企業，建設國際友城，拓展國際交流合作領域；積極開展“萬企出國門”活動，利用“物流兩會”、西博會、亞歐博覽會、歐洽會等展會平臺，加快“西向開放”合作步伐。三是“走出去”與“請進來”結合。在鼓勵傳統企業到境外投資辦廠的同時，積極引進有實力的外資企業和先進技術，推進外向型企業集聚。積極融入“一帶一路”和長江經濟帶開放大格局，推動“丘區盆地”向“開放前沿”轉變。四是加快現代物流業發展。以遠成西部物流園，西部鐵路物流園為龍頭，完善海關口岸功能、實施公鐵聯運，近期打造川中地區內陸鐵路口岸，中期以鐵路口岸為基礎，規劃建設遂寧陸港，建設跨境電子商務和搭建行業孵化平臺。加快建設川貴廣-南亞國際物流大通道，加快打通與寧波、西安等城市物流通道，打造“廣貨北上、川貨南下”的重要連接點。

劉靜：將開放合作作為第一抓手，需要堅持抓好投資促進工作。各級黨委、政府應該把招商引資作為重要工作抓緊抓好，各級領導干部要時刻把招商引資工作放在心上，抓在手中，落實到行動上，對涉及到招商引資的具體事宜要親力親為，親自督促落實。各部門之間要加強協調配合、強化互助合作，共同推進招商引資工作。同時，要堅持優化發展環境。今后要進一步簡化審批手續，提高辦事效率，用好用足政策，不斷“優商、惠商、親商、安商、扶商”，使客商投資放心、經營放心、生活舒心。

冷強軍：將開放合作作為第一抓手，要抓好五個方面工作：一要樹立開放發展的意識和理念。要進一步解放思想，努力開拓進取，形成人人參與開放、人人支持開放、人人服務開放的氛圍。二要創新招商引資方式。我們將重點圍繞機械裝備制造產業和天然氣化工產業，大力開展以商招商和產業鏈招商，形成以江淮汽車為龍頭的汽車產業體系，打造西部重要的現代裝備制造產業基地，同時大力引進清潔能源、新材料綜合利用項目，打造川東北重要的產業基地。三要營造開放發展的載體平臺，加強園區基礎設施建設，加快公共服務體系建設。四要努力優化開放發展的軟環境。優化審批服務流程，減少審批時限、審批環節和審批手續，提高政務服務質量，營造良好的社會環境、人文環境、誠信環境以及公平、公正、公開的市場競爭環境，保護投資者利益。五要抓好外向型創新人才的培養和引進。

丁煒：從海關角度講，促進開放合作有兩個關鍵詞，一是主動融入，二是積極支持。我們建議：一是加快落實市第七次黨代會、市“兩會”提出的推進東西南北進出通道建設，發揮遂寧地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯點以及成渝之心的區位優勢，充分利用國際陸港建設、蓉歐班列、多式聯運等手段，全面建設公路、鐵路、水路、航空的立體交通運輸體系，打造面向全國，連接“一帶一路”的物流大通道；二是發揮好口岸平臺功能，充分運用現有監管場所和保稅倉庫，拓展保稅物流功能，加大對加工貿易和保稅物流的支持力度，打造成渝兩地特殊監管區域配套基地，促進加工貿易蓬勃發展；三是大力扶持優勢產業和重點企業，在支持外資企業做大做強的同時，進一步發揮民營企業作用，使推動外貿發展的兩大主力齊頭并進。

曾天宇：從企業角度出發，我們建議加快適應外向型經濟發展新要求，搭建對外開放引資引智平臺，吸收引進國內國際投資、技術創新能力、先進管理經驗和高素質人才，促進資源高效配置、要素有序流動、市場深度融合、推動遂寧融入區域內引外聯、內外聚合，實現加快發展、轉型發展。