城市更新絕不是簡單的物理狀態更新,不只是對舊建筑、舊設施等硬件進行改造,而是整體狀況的刷新。除了建筑設施的更新換代之外,還包括對功能業態、產業結構、生態環境、文化觀念、社會心理、價值審美等軟件進行革新,以此強化城市功能,提高生活品質,促進城市健全發展。
城市高質量發展,離不開空間管理上的高質量制度設計與政策支撐。6月11日,深圳市規劃和自然資源局發布《關于深入推進城市更新工作促進城市高質量發展的若干措施》,旨在推動深圳的城市更新工作實現從“全面鋪開”向“有促有控”、從“改差補缺”向“品質打造”、從“追求速度”向“保質提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉變,促進深圳高質量可持續發展。
城市不只是鋼筋混凝土的堆砌,它如同一個有機體,“新陳代謝”是其正常生命體征。城市更新,是城市保持生命力、增強整體機能的一種自我調節機制。
城市如何優雅地成長?跟人一樣,城市也會遭遇病變或衰老。城市因此面臨的不適應性,需要通過局部或整體有計劃有步驟地改造或更新來調整。城市發展的空間容量矛盾,是促成城市更新的內在力量。當城市土地資源緊缺,“攤大餅式”的粗放增量開發模式難以為繼,便會不可避免地轉向對存量土地的二次開發。
城市更新絕不是簡單的物理狀態更新,不只是對舊建筑、舊設施等硬件進行改造。否則,它會淪為“城市化妝品”,簡單粗暴的“推土機式”存量拆除與“整容換臉”行為將大行其道,導致城市記憶被中斷、個性特征被消解。城市更新是整體狀況的刷新,除了建筑設施的更新換代之外,還包括對功能業態、產業結構、生態環境、文化觀念、社會心理、價值審美等軟件進行革新,以此強化城市功能,提高生活品質,促進城市健全發展。
對于一個城市來說,有什么樣的制度設計,就有什么樣的空間邏輯。深圳雖是一個年輕的城市,但城市更新的經驗、理論、政策、規劃卻全國領先。一方面,是城市成長得太快了,開發建設遠遠趕不上經濟社會的發展速度而產生的倒逼作用。另一方面,深圳是一個人口大市、經濟大市,卻也是一個土地小市。通過城市更新實現存量土地二次開發,是應對資源環境約束、推進經濟社會結構優化升級的重要方式。
2009年,深圳頒布《深圳市城市更新辦法》,成為全國第一部系統規范的城市更新活動規章,明確提出了城市更新的概念與多種改造模式,旨在突破土地瓶頸,提高土地利用率,以用地存量換生態、環境、人才、經濟增量,推動城市功能完善、空間合理配置、產業結構升級、營商環境優化。
在經歷十年快速發展后,深圳的城市更新制度日趨完善,但實施過程中仍然存在真正進入開發階段的項目占比不高,實現交付使用的項目較少的問題。也就是說,目前深圳的城市更新需求強烈,但推進滯后。
今年是深圳建市40周年,城市發展邁入了新階段。在高質量發展的語境下,深圳需要持續提升城市發展的能級和品質。對標國際一流城市,深圳的城市更新規劃統籌力度有待增強,更新內涵拓展有待提升,更新管理工作有待規范,更新服務水平有待優化?！度舾纱胧返陌l布實施,正是沖著解決上述問題來的。
城市更新不僅直接改變空間形態,也會引發社會連鎖反應。在城市更新過程中,人們不僅關心更新引發的空間格局重塑,也關注更新可能帶來的社會關系重組,以及社會公共產品供給變化。事實上,城市更新往往涉及到個體利益與公共利益的權衡,市場與政府的角色定位,是一個十分復雜的問題,需要精細化治理。
高質量城市更新,要為廣大市民與業主創造更好的生產生活空間與公共產品服務,必須鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市更新的設計、建設和管理,在決策中更好地保障并發揮其知情權、參與權和監督權,實現共建共享共治。其中的規則意識、協商模式、契約精神、法治理念,正是支撐現代社會正常運轉的底層架構。
深圳此次出臺的《若干措施》,在推進社會治理上有不少新招。比如,針對當前深圳單個更新單元面積相對較小,騰挪空間有限,大型公共設施和部分厭惡型設施無法落實的情況,明確提出要加大片區統籌力度,在取得相關權利主體共識的基礎上,制定片區利益平衡方案,保證公共利益用地的優先落實。再如,在分類推進城中村綜合整治中,涉及以集體資產為主的城市更新項目,原農村集體經濟組織繼受單位應在區政府監督下,以公平公正、民主透明為原則,通過公開招標方式選擇市場主體,杜絕少數“村官”與開發企業操縱集體決策,保證村民真實意愿得到體現。
一個城市如何推動自我更新,想要實現什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發展理念和追求。深圳要以《若干措施》為重要推手,推動城市更新從“粗放生長”到“精耕細作”,使其真正留得住人、經得起回望、感受得到創意、富有生機與活力,為城市高質量發展提供有力支撐。(■深圳特區報首席評論員姚龍華)
